政策突破之外借力反垄断法

　　民营油企无油可卖大批死去

　　虽然总理、副总理先后有过14次批示，但中石化、中石油两大石油企业依然卡住油源，拒绝给民营石油企业供油，全国2／3的民营石油批发企业由于分不到石油市场的蛋糕已经倒闭。 曾带领民营石油企业家10多次上书国务院的石油商会会长赵友山今天说，他会锲而不舍地上书总理，继续为民营石油企业讨油，但更重要的是，今后他或许要借力已经实施的《反垄断法》。

　　赵友山是在有300多家民营石油企业参加的“中国石油流通论坛”上做此番陈述的，与以往若干次相关主题论坛不同，这次被邀请参会的有还两位“反垄断法起草小组专家组”的成员以及两名律师。

　　油价持续上涨

　　从辽宁营口赶来参加论坛的周子庆在当地经营一家年产150万吨的油品加工企业，因为从两大石油企业那里批不到油，已经一年多没有开工。他说，一个月的损失，七七八八加一块就得上百万元。可是，抱着有可能重新获得油源的幻想，周子庆一直苦苦支撑着。而全国像周子庆这样规模的炼油厂数量过百。

　　在民营石油企业的群体中，依赖两大石油公司供油维持生产经营的，除了油品加工企业外，还有数量众多的批发企业和加油站，他们的生存状况，也岌岌可危。

　　以黑龙江为例，今年夏天，当地发改委和商务部门做的一份调查证实，全省9个民营石油批发企业都已停业，1200多个民营加油站中，700多个处于亏损状态，300多个已经停业，能正常经营的只有200多家。

　　石油流通领域形成这种垄断局面，源于1999年的国务院38号文件。该文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。根据文件，不少地方取消了两大石油公司以外的民营企业的经营资格，从此，民营石油企业的生存状况就由两大石油公司说了算。

　　在38号文件出台前的1998年，民营石油企业占全国市场份额的85％以上，缴纳税收1000多亿元。现在，由于没有油可以经营，缴纳的税收还不到200亿元。

　　支持赵友山的专家、甚至一些政府部门负责人也表示，原来的文件已经不符合经济发展需要，国家有关部门应该予以明令废止。

　　能源专家史长华这样形容目前的市场状况：被牢牢控制油源的民营加油站成了案板上的鱼，在极端的情况里，他们得到的批发价比零售价还要高。道高一尺，魔高一丈，地下交易和贿赂成了这个行业公开的秘密。

　　不管是周子庆们，还是那些大大小小的加油站，他们在过去若干年聚在一起的话题总是如何打破两大公司的垄断，而在今年油价不断上涨、两大石油公司手捂得更紧的背景下，这个话题越显迫切。

　　据赵友山介绍，相比2006年的数据，2008年年初,全国石油民营批发企业关门、倒闭了三分之二，民营加油站倒闭三分之一，亏损的有一万多家，几十万职工下岗失业。

　　政策松动也难撼动垄断

　　虽然有国务院的红头文件在上，但民营石油企业一直没有停止过努力。他们向中央求油的信函被总理、副总理批示了14次,一些地方政府的管制也有所松动。

　　今年夏天调查发现民营石油企业举步维艰后，黑龙江省政府出面与中石油协调，最终达成一致意见：中石油黑龙江销售公司负责每月为民营油企供应1万吨专项柴油，由黑龙江省发改委负责分配，省地方石油协会进行协调配合。

　　此举让民营石油企业看到了政府的积极姿态，但1万吨的配额只是杯水车薪，并不能从根本上解决民营企业的生存问题。根据黑龙江省的这次分配方案，一些有资质的加油站每个月能分到7至14吨油。即便拿到上限14吨，也只够一些加油站繁忙时一个小时的加油量。

　　在中央部门层面，形势似乎也有好转。今年初，国家发改委、商务部联合发布602号文件：《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　为了进一步落实602号文件，国家发改委、商务部紧随其后又联合发布1718号文件。但实际执行效果却不尽如人意，在两大石油公司根本不买账的情况下，民营企业依然因为缺少油源，挣扎在死亡线上。

　　赵友山认为，两文件的执行效果之所以不好，是因为文件并没有解决好石油体制的问题。要解决好油源问题，仅有协调性文件是不够的。各级政府部门只有高度重视，专项专人管理落实602号文件，民营加油站关门停业的状况才能真正有所缓解。

　　在他看来，最理想的状态，就是在国家层面也像黑龙江那样，由主管部门确立每年拨给民营企业的油的数量，按现有的文件让民营企业与垄断巨头直接谈判，就是“蚍蜉撼大树”。

　　借力《反垄断法》

　　政策的松动几乎改变不了市场的格局，但赵友山最近想明白了，除了继续寻求政策的突破外，他要借力已经实施的《反垄断法》，于是在民营石油企业家们的年度聚会上有了反垄断法的专家和律师。

　　律师赵国华说，如果民营企业起诉，依据也比较充分，比如两大巨头不给民营企业供油实际上构成了滥用市场支配地位、拒绝交易，与反垄断法有悖。但在赵国华看来，民营企业家要起诉两大公司并不是最好的出路，因为政府的政策松动说明沟通和对话的机制还存在。

　　另一位律师赵辉提出，民营批发零售企业只能从行政部门指定的两大集团手中买油，这构成反垄断法第32条规定的“限定经营行为”。民营企业无法从两大集团手中买到油，消费者就只能从两大集团下属的零售点买油，这意味着，消费者变相地被限定只能购买行政部门指定的经营者的油，这一后果构成了法律中关于“行政机关变相限定个人购买其指定的经营者的商品”行为。

　　事实上，在一些学者看来，如果目前的石油体制不改革，民营石油企业即便在政策领域或者是法律诉求方面有所突破，效果也是短暂和不稳定的。

　　学者们担心的是，由于现有民营企业实力太弱，即便拿到油，也很难改变目前的市场格局。垄断不打破，无益于消费者。如果民营企业的斗争不是最终为消费者服务的话，是得不到最广泛支持的。

　　学者史长华说，屡次油荒已经表明，垄断体制并不能有效地保证供应，开放、多元的石油市场更加有利于维护石油安全。原油、成品油进出口和国内市场的放开，只会增加油气的供应能力，虽然竞争会使几个国家公司的利益受损，但更大的利益会在新主体和消费者中间实现。政府维护的应该是全民利益的最大化，而不能只是垄断公司利益的最大化。