2001年，在石油能源严重紧缺、节能呼声日益高涨的背景下，新能源汽车研究项目被列入国家 “十五”期间的“863重大科技课题”，并规划了以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的战略。从这一点看，中国与世界是同步的。
国内汽车厂商和科研机构虽然对新能源汽车的研发热情高涨，但真正获准上市的车型寥寥无几，目前仍基本停留在样品和展品阶段，距离市场推广和商业化运作仍有很大差距。对此，业界人士普遍认为，政策、技术、人才、配套、成本以及消费观念等6大困惑，严重阻碍了新能源汽车的发展。
困惑一：政策
“十五”期间，我国在包括纯电动车、混合动力车和氢动力车等在内的电动汽车研究方面共投入24亿元，政府直接投向燃料乙醇生产企业的资金就高达20多亿元，而就在不久前，风头正劲的乙醇燃料汽车由于出现“人车争口粮”的问题，作为原料的玉米要保证粮食食用需求，突遭国家发展改革委叫停，人车“争口粮”一时成为热议的话题。目前，国家相关部门虽然出台了一系列鼓励发展新能源汽车的政策或规定，但是政策指向还不是很明确。单纯依靠消费者和企业自身的节能环保意识来推广昂贵的“绿色汽车”是远远不够的。有关专家认为，政府应建立系统的激励政策，通过购置税、一次性购买补贴的措施，降低新能源汽车的成本，鼓励新能源汽车走大众消费路线。
困惑二：技术
目前，虽然全球汽车界在液化石油气汽车和压缩天然气汽车两个领域，已经成功从实验室走向了市场，混合动力汽车成为比较现实的解决方案。但在醇类汽车、二甲醚汽车、气动汽车、电动汽车、氢能源汽车等新能源汽车领域，核心技术仍然是众多汽车企业必须突破的瓶颈。因为，很多新能源汽车仍然停留在大学或科研机构的实验室阶段，真正要拿入规模化生产和制造，还需要一定时间，还需要等待应用技术的再次创新和突破。
困惑三：人才
中国汽车一直面临人才缺失的困惑。一些自主品牌汽车在人才问题上喜欢吸收“海归”，而“海归”习惯于系统化、组织化和细分化的管理模式和开发流程，而国内企业并不一定能适应这种管理方式，所以很多“海归”回国后纷纷出现“水土不服”，最终也不能从根本上解决中国汽车的生存问题。并且新能源汽车与传统的汽车相比，又是一个全新的领域，对人才的要求更高，这对于人才基础相对薄弱的中国汽车来说，压力和挑战也更大。
困惑四：成本
国内研发和推广新能源汽车往往是以产品为中心，“单一化”的发展模式成本高，刚进入市场导入期的新能源汽车，其生产成本短期内难以大幅度下降，消费者一次性支出很大，肯定会影响购买力。在国外，一款混合动力汽车的生产费用要比相同配置的汽油发动机汽车多4000—5000美元，且在短期内难以通过节油来回收投资。成本过高，导致产品价格过高，消费者难以接受，因此新能源汽车遭遇市场冷落也是很正常的现象。
困惑五：配套
一款新能源汽车走向市场，市场可行性调查、新能源安全使用标准以及市场配套服务等都需要有完整的系统支持，否则不具有操作性，而这一点正是中国新能源汽车产业的“短腿”。典型的例子就是，一些地方在推广乙醇汽油时，连相应的加油站都很难找到；电动汽车都快上路了，却找不到一座充电站。因此，相关配套设施的建设是必须要解决的问题。没有完善的新能源汽车工业配套系统，新能源汽车的前途是渺茫的。
困惑六：观念
多年来的汽车消费习惯导致人们对汽车新事物——新能源汽车的认识存在诸多偏见，例如价格太贵、性能不稳定、使用不方便和维修太贵等等。很多人甚至把新能源汽车当成“怪物”看待。据说某合资品牌混合动力车曾经一个月在全国只卖了5辆，面对惨淡的经营，人们不得不反思，是什么阻碍了混合动力汽车的市场呢？当然肯定有价格等一系列因素，但传统的消费观念也是重要因素。因此，无论是政府还是汽车厂家都应该从各个方面去正确引导消费者，让他们对新能源汽车有一个正确而客观的认识，让汽车消费更加理性和科学。
新能源在国外的现状
在汽车工业相对发达的欧洲等国家，新能源汽车在政府和消费者的支持下，已经取得了显著成绩。下面我们对法国、美国以及英国等国家对新能源汽车的保护作一些简单的介绍，希望能对我们发展新能源汽车有所帮助和借鉴。
法国：为鼓励支持新能源汽车的发展，
法国政府对汽车经销有这样的政策：经销商每卖出5辆常规动力汽车，就必须卖出一辆清洁燃料汽车。与此同时，政府制定了清洁汽车减免税额的政策。无论是生产厂商，还是经销商，从经销环节和研发环节所产生的巨额成本，大部分被政府的优惠政策和补贴所消化了，故而不会过多地转嫁给消费者。
美国：同一车型的混合动力车比装配传
统发动机的车贵3000多美元，但政府对每辆车实行2000美元到4000美元的税收优惠政策，高出的价格被政府的优惠政策冲抵，这意味着有些混合动力车的售价比普通轿车还便宜。
英国：大家都知道，驾车进入英国首都
伦敦是要收费的，但是如果你驾驶一辆混合动力车进入伦敦市区，将免收5英镑进入市区的费用，可见，英国政策对新能源汽车的支持是非常大的。
日本：日本政府对大学、研究所从事燃
料电池开发给予了较多的补贴。同时，对开发燃料电池也投入了大量资源。1997年丰田公司开始销售混合动力汽车，每台汽车60万日元，买一台车政府给予消费者20万日元补贴。油价上涨到70美元后，混合动力汽车的优势开始显现。
